Обращение в Европейский Суд регулируется четкими правилами. О том, как обеспечить приемлемость жалобы, мы подробно рассказали в статье «Жалоба в Европейский Суд». Если Вы последовали нашим советам, значит, большая часть работы уже проделана. Теперь нужно разобраться с тем, как подать жалобу в ЕСПЧ. То есть, как соблюсти все технические требования к ее оформлению. Эти правила чрезвычайно важны, поскольку при их нарушении жалоба не будет даже зарегистрирована.

Новые требования к оформлению жалоб введены Регламентом ЕСПЧ от 1 января 2014 г. Обращение, переданное в Суд по телефону, факсу или электронной почте, жалобой не является. Жалоба может быть подана только письменно и только в виде правильно заполненного формуляра. Заявления, написанные в свободной форме, жалобой больше не признаются, не рассматриваются Судом и не прерывают 6-месячный срок на обращение в Страсбург.

Заполнение формуляра

Формуляр жалобы утвержден Судом и размещен на его официальном сайте. Мы отслеживаем любые изменения, поэтому всегда свежий официальный формуляр Вы можете скачать у нас.

Заполнять формуляр можно не только на английском или французском языках, но также на русском языке, если Вы подаете жалобу против России. На этапе подачи жалобы использование русского языка допустимо, при этом на более поздних этапах рассмотрения дела переписку придется вести на официальном языке ЕСПЧ. Хотя бывают и исключения, когда на протяжении всего производства заявителю разрешают писать на русском.

Тот, кто уже пытался заполнить формуляр, знает, что сделать это не так-то просто. Формуляр, размещенный на сайте ЕСПЧ, не адаптирован для жалобы, подаваемой несколькими заявителями: отсутствуют соответствующие листы на заявителей и на представителя, действующего от лица нескольких заявителей (в разделе "C" формуляра речь идет о представителе, действующем от имени одного заявителя). На 12-м листе проставлена не редактируемая нумерация приложений и продолжить их список с использованием того же листа невозможно. Естественно, одним листом приложений мало кто ограничивается. Также в формуляре проставлена сплошная, неизменяемая нумерация страниц, в которой указано их общее число. Появился в формуляре и ряд новшеств, о которых нужно упомянуть.

Заполнить формуляр можно как на компьютере, так и вручную (но очень разборчиво). Если талантом каллиграфа Вы похвастаться не можете, то не рискуйте – заполняйте на компьютере. На последнем листе формуляра Вы увидите штрих-код, который будет меняться по мере заполнения документа. Это говорит о том, что введенные Вами сведения заносятся в штрих-код, а затем считываются сотрудниками суда за доли секунды. Поэтому заполнение формуляра на компьютере - вариант, предпочтительный во всех отношениях.

Иногда мне звонят граждане и жалуются, что не могут открыть файл, размещенный на сайте ЕСПЧ. Мол, мы в него мышкой тычем, а открывается один лист, и он говорит "Please wait .. и чего-то там еще". Все просто. Правильно формуляр работает лишь с программой Adobe reader, скачать которую можно с официального сайта разработчика.

В формуляре должны быть заполнены все без исключения поля, имеющие отношение к заявителю. Что это значит? Допустим, жалобу подает физическое лицо. Тогда необходимо заполнить все поля раздела А1, но не трогать раздел A2, который предназначен для организаций. И наоборот. Организация вписывает свои данные в раздел A2 и оставляет пустым раздел A1. Если интересы лица представляет юрист (в терминологии ЕСПЧ любой юрист – это адвокат вне зависимости от наличия адвокатских «корочек»), то в разделе С2 или D2 нужно заполнить поля 26-32 или 45-51, соответственно. Если у представителя физического лица нет юридического образования (к примеру, это отец несовершеннолетнего ребенка), то его данные указываются в полях 18-25. Заявитель может не ставить свою подпись, если он по каким-либо причинам ограничен в совершении полноценных юридических действий (слишком юный возраст, недееспособность и т.п.). У законного представителя полномочия все равно возникают. Когда заявителем является организация, ее должностное лицо (как правило, руководитель) указывает в полях 37-44 свои данные, а к формуляру в обязательном порядке прикладывает документ, подтверждающий его полномочия. Это может быть выписка из ЕГРЮЛ, копия протокола об избрании или продлении полномочий и т.д. Если у организации есть еще один представитель - адвокат, то должностное лицо вписывает данные адвоката в поля 45-51 и ставит свою подпись в графе 52. Обратите внимание, представителю не нужна отдельная, в том числе нотариальная доверенность. Она уже включена в текст формуляра, и для подтверждения полномочий используются поля 33-35 или 52-54. По новым правилам, полномочия должны быть не только предоставлены, но и приняты. В принятии полномочий представитель обязан расписаться, для чего используются поля 35 или 54. Формуляр не предусматривает проставление оттиска печати организации.

Когда заявителей несколько, то следует распечатать нужное количество листов 1, 3 или 4. Чтобы обозначить порядковый номер заявителя, в разделе A справа от слова "Заявитель" можно ручкой дописать "№ 1". Для второго заявителя дописать "№ 2" и так далее. Особые правила действуют в случае, когда заявителей более 5. Кроме того, в формуляре присутствует техническая ошибка. Если среди заявителей жалобы есть и физическое, и юридическое лицо, имеющие представителей, то при заполнении в одном и том же файле листов № 1, 3 и 4 пропадает штрих-код в конце формуляра. В таком случае приходится вписывать данные второго заявителя и его представителя в отдельном файле, распечатывать их и прикладывать к основному формуляру.

В разделе B следует отметить государство (одно или несколько), против которого подается жалоба.

Предмет жалобы излагается в разделах E, F, G. В этой части формуляра находится «центр тяжести» всего обращения. Здесь нужно подробно, логично и аргументировано рассказать, в чем состоят фактические обстоятельства дела, каким образом нарушены права заявителя, предусмотренные Конвенцией 1950 г., а также подтвердить, что критерии приемлемости жалобы (исчерпание эффективных средств защиты и 6-месячный срок) были соблюдены. ЕСПЧ подчеркивает, что эти разделы должны быть заполнены таким образом, чтобы Суд мог, не обращаясь ни к каким иным материалам, понять суть Вашего обращения. Поскольку на изложение фактов отведено всего 3 листа, придется отказаться от описания второстепенных обстоятельств дела (если Вы очень хотите о них сообщить, то можете использовать для этих целей дополнение к формуляру, о котором речь пойдет ниже). Бывает, что в жалобе говорится о нарушении, возникшем в результате череды судебных процессов, которые частично совпадали по времени, но начались и закончились в разное время. Тогда описывать каждый процесс лучше отдельно, от начала и до конца (но без лишних подробностей), не перемешивая со смежным делом. Описание более позднего процесса следует за изложением более раннего разбирательства.

В формуляре отведено не так много места для предмета жалобы. Но ЕСПЧ позволяет дополнять текст в этой части. Максимальное количество дополнительных листов – 20 шт. Требования к их оформлению строгие: размер шрифта не менее 12 pt – в тексте и 10 pt – в сносках при полуторном интервале; документы напечатаны на листах А4 с полями не менее 3,5 см; все страницы последовательно пронумерованы; текст разделен на пронумерованные абзацы; все числа в тексте выражены цифрами, а не буквами. Дополнение включает три подзаголовка: "Изложение фактов", "Изложение имевших место нарушений Конвенции и Протоколов к ней и подтверждающих доводов", "Информация об использовании всех внутренних средств правовой защиты и соответствии жалобы шестимесячному сроку, предусмотренному пунктом 1 статьи 35 Конвенции". Даже если дополнения посвящены только изложению фактов, то другие два подзаголовка нужно оставить в тексте (под ними можно указать: "В данной части дополнений нет").

В разделе H формуляра указываются сведения о том, прибегал ли заявитель к иным международным средствам защиты прав.

В разделе I перечисляются все приложения к жалобе. Если одного листа для этого не хватит, то список можно продолжить на отдельном (чистом) листе. Нужно заметить, что напротив каждого приложения стоит поле для указания номера страницы, где этот документ находится. Это связано с тем, что все приложения должны быть Вами пронумерованы "сквозным" способом - так же как нумеруются материалы дела в российском суде. Только нумерацию Вы начинаете не с формуляра, а с первого листа первого приложения. Что касается формуляра, то в его составе могу оказаться пустые листы (например, если Вы физическое лицо и у Вас нет представителя), дополнительные листы на заявителей и представителей, а также продолжение списка приложений. Все эти листы являются частью формуляра и все они (даже пустые) должны быть направлены в ЕСПЧ как единое целое. Невозможность отредактировать нумерацию листов формуляра не имеет значения и не препятствует регистрации жалобы.

Заявитель не обязан на этапе подачи жалобы называть свои требования, просить о взыскании справедливой компенсации и обосновывать ее размер. Сделать это можно на следующей стадии рассмотрения жалобы в ЕСПЧ.

Жалоба подписывается заявителем или его представителем. Потому как подать жалобу в ЕСПЧ может бесплатно любой желающий, никаких пошлин за обращение в Страсбург вносить не нужно.

Если заявитель желает остаться анонимным, он должен сделать письменный запрос в ЕСПЧ и объяснить причины такого волеизъявления. При удовлетворении этой просьбы, вместо имени заявителя могут использоваться его инициалы либо одна произвольная буква (X, Y, Z и т.д.).

Приложения к жалобе

К жалобе должны быть приложены все судебные решения, вынесенные по делу, и другие доказательства, которые заявитель сочтет необходимыми. При этом важно понимать, что представленные Суду документы должны доказывать не только факт нарушения прав заявителя, но также исчерпание им всех эффективных средств правовой защиты и соблюдение 6-месячного срока. Кроме того, из них должно быть видно, что заявитель указывал на нарушение прав, предусмотренных Конвенцией 1950 г., при обращении в отечественные суды. Поэтому к жалобе нужно приложить копии всех поданных обращений: исков, апелляционных, кассационных, надзорных, частных и прочих жалоб.

ЕСПЧ не возвращает документы. Поэтому не стоит прикладывать к жалобе какие-либо оригиналы – Суду будет достаточно копий. Но копии необходимо представить в максимально хорошем качестве. Они должны быть четкими, полными (без "съеденного" текста и без пропущенных страниц), без Ваших комментариев на полях или в тексте. Позаботьтесь, чтобы копии были сняты с судебных решений, содержащих подпись судьи, печать, отметку о вступлении в законную силу. Все приложения должны быть перечислены в жалобе в хронологическом порядке, пронумерованы и кратко описаны. Документы не надо скреплять, сшивать или склеивать. Пронумеровать приложения следует не только в их списке, содержащемся в жалобе. Нумерация должна присутствовать на самих документах, которые Вы приложите. Для этого разложите по списку все приложения (первым из них будет дополнение к жалобе, если заявитель решит его использовать). Возьмите яркую ручку и в правом верхнем углу первого листа первого приложения поставьте порядковый номер листа - "1". Таким образом выполните сквозную нумерацию всех листов приложений.

Чтобы ЕСПЧ мог легко находить приложения, на которые заявитель ссылается в жалобе, имеет смысл наряду со сплошной нумерацией использовать относительную. Это означает, что на каждом листе (например, по центру) ставится отметка о том, к какому приложению относится этот лист, и каков его порядковый номер в данном приложении. Например, "Приложение 2 страница 3", "Приложение 3 страница 1" и т.д. При этом в каждом новом приложении номера страниц начинаются заново.

Направление жалобы

Для подачи жалобы личная явка в Суд не требуется. Более того, ЕСПЧ просит заявителей общаться с ним исключительно в письменной форме. Все жалобы направляются только по почте. Желательно, чтобы письмо было заказным. Конечно, не запрещено отправлять копию текста по факсу или e-mail, но юридического значения это действие иметь не будет. К тому же Страсбург получает более 15 000 писем в день, поэтому не важно, как подать жалобу в ЕСПЧ помимо заказного письма: процедуру это не ускорит. Если Вам позволяют финансовые возможности, то отправить жалобу с приложениями можно международной курьерской службой (UPS, DHL, FedEx и т.д.). Датой подачи жалобы считается день ее отправки через почтовую организацию.

Жалоба с приложениями должна быть отправлена по официальному адресу Европейского Суда по правам человека: The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, F–67075 Strasbourg Cedex, FRANCE.

Педантичность и пунктуальность заявителя важны не только на этапе подачи документов в Суд. Если Страсбург зарегистрирует жалобу и начнет производство, то будет вести переписку как с истцом, так и с ответчиком. На любые письма Суда необходимо без промедлений отвечать и выполнять предложенные им действия (представлять документы, информацию, объяснения и т.д.). Если судьи не получат ответа в установленный срок, они могут решить, что заявитель утратил интерес к своему делу, и исключат жалобу из списка производств.

Об изменении любых сведений о заявителе, в том числе о перемене адреса нужно незамедлительно информировать ЕСПЧ.

Теперь Вы знаете, как подать жалобу в ЕСПЧ. Если у Вас остались какие-либо вопросы, их всегда можно задать нам через форму обратной связи.

Подать жалобу в ЕСПЧ